Reflexiones sobre el estado de la administración publica en un contexto global

1.-Creo que la evolucion que ha tenido la administracion publica ha sido de picos y de capas, si bien al inicio tuvimos una administración publica tradicional que permitió asentarnos sobre bases solidas, los modelos gerenciales parecen mas focalizados a fortalecer las instituciones "desempoderando" a los ciudadano. Pareciera que esta serie de cambios que han sido impulsadas por el FMI, OCDE, BM, etc. han obedecido solamente a intereses económicos dejando de lado la esencia y la pureza de la administración publica, por lo que queda mas que claro que es necesario construir una teoría que abarque todos los elementos y que no sea excluyente ni elitista.

2.- Somos parte de una sociedad de modas, buscamos lo nuevo y adoptamos patrones sin un análisis previo, pasamos de una corriente a otra como si en la vida todo fueran luces y sombras y no existieran los matices. Es muy sencillo agobiarnos con conceptos como administración publica tradicional, nueva gestión o gerencia publica, gobernanza, administracion publica deliberativa, administración publica post burocrática y asi podriamos seguir horas y horas, con esto no estoy diciendo que no aporten nada nuevo, sino que considero que es un error querer contener la administración publica reduciendola a cuestiones simplemente técnicas, instrumentales y emocionales, como si aquella vieja dicotomia wilsoniana de los politicos y administradores y ese halo cuasiperfecto que los divide, estuviera aun vigente. Vemos con asiduidad que las políticos obedecen a todo tipo de factores menos a estrictamente instrumentales, otra cosa es que los teóricos quieran engañarse, la aplicación de los programas obedecen mas a cuestiones eticas, de campaña o en ocasiones incluso de estado animico, lo que refuerza una postura que he asumido desde hace algún tiempo, no existen politicas perfecas, sino politicas posibles, otra cosa es que queramos hacer un discurso emotivo pero sin contenido; en ocasiones somos muy críticos con los gobernante y parte del problema puede ser la falsa expectativa que se genera en la población, pero debemos entender que la labor de administrar un gobierno no es una cuestión simple, existen actores con intereses contrapuestos que lo ultimo que buscan es el bienestar general,lo que dificulta más construir políticas, ya que como señalaban los griegos, los escenarios y los actores tienen un papel fundamental en el momento de construir un Estado.

3.- En base a la experiencia que he tenido de anteriores investigaciones creo que el problema es simple, el dinero no es eterno y cada vez escasea más, ya que si esto no fuera así, seria innecesario plantear esta serie de reformas. Hagamos un ejercicio de memoria y observemos el momento histórico en el que México, España o inclusive los Estados Unidos han planteado las reformas coyunturales, han sido en momentos de profunda crisis tanto económica como social. El caso de Tabasco es singular ya que es un estado que depende en gran medida de sus recursos naturales,lo que nos lleva a cuestionarnos que sucederá cuando estos comiencen a menguar. Esta situación provoca que sea necesario gozar de infraestructura de primera, tener condiciones de estabilidad social y además contar con una administración publica profesional, eficiente, eficaz, económica, inteligente y deliberativa. 

En anteriores trabajos he planteado la hipotesis que aquellos Estados donde los procesos adminsitrativos son "mejores" el nivel de vida generalmente es mejor, también es importante abordar el hecho que mayor cantidad de recursos no necesariamente nos arroja un mejor desempeño (trataré este tema en próximos artículos) y finalmente he señalado, aunque pueda parecer algo chusco, que muchos teóricos anglosajones nunca se han sentado a despedir o capacitar a una señora que lleva 50 años trabajando en una misma dependencia.

4.- Por ultimo, y a pesar que se han dedicado muchos artículos y ensayos al respecto, hemos olvidado un factor fundamental al construir conceptos y este es su aplicabilidad. Muchas teorías son agradables, pero en la practica ha demostrado ser poco útiles, por lo que considero que en lugar de inmiscuirnos en debates estériles, deberíamos ser más flexibles y entender que diversas corrientes del pensamiento pueden coexistir desde un panorama real y aplicable, que  no todo son procedimientos, ni todo es eficacia, ni todo es dinero, que no todos son politicas hard ni soft, que al final la administracion es un gran aparato que algunos "gurus" han denominado erróneamente como monstruo, pasando por alto que en ese "monstruo" laboran personas de carne y hueso, que es verdad que debe renovarse, que es verdad que debe capacitarse, pero que muchas de esas personas han dado su vida en servicio a los demás siendo un factor fundamental de estabilidad en momentos muy complejos. En los próximos artículos trataré un poco más  este tema introduciendo un concepto que he denominado como administración publica integral orientada a los ciudadanos, en el cual propongo darle un poco la vuelta a los procesos y enfocarnos en los ciudadanos (ciudadanos no clientes); debemos recuperar la confianza, sin ella cualquier intento que se haga por fortalecer la administración carecerá de sentido.

Los ciudadanos inconformes

Son las 8:45 de la mañana de un 20 de noviembre del 2010, los 4 grados son una señal inequívoca que el invierno se acerca con fuerza, sin embargo tengo que hacer cola para realizar mis tramites de empadronamiento. Trato de leer un periódico el cual me ayude a mitigar el frío y los quince minutos de espera hasta que abran las puertas, a lo lejos veo una silueta de un alma caritativa que tiene la decencia de abrir antes. Son las 9 de la mañana, un señor con cara de oficial alemán nos dice que las labores han iniciado, lamentablemente para mi, antes que yo hay unas 20 personas, lo que debido a mi experiencia, me hace dudar un poco del tiempo que estaré en esta oficina, sin embargo al mirar al fondo del pasillo me doy cuenta que ya hay mas de 15 mesas abiertas para iniciar los tramites; 15 minutos más tarde me retiro después de una visita express a una dependencia española.

Hoy hace un poco más de calor, 16 grados para ser exacto, y me dispongo a hacer ejercicio. Justo enfrente de mi departamento hay un centro deportivo municipal, el cual cuenta con una cancha de fútbol sintético valorada en un millón de euros, algo así como 16 millones de pesos, una alberca techada con calefacción y jacuzzi, un gimnasio de 3 pisos, 4 canchas de tenis, 4 canchas de padel, dos canchas de basquetbol y dos canchas de fútbol sala, nada mal para ser un centro municipal. Después de hacer un poco de estiramiento y de esperar de manera infructífera para jugar un rato fútbol, escucho a lo lejos un comentario que parece ser común en los últimos días, vaya mierda de instalaciones.

Creo que no hay recetas mágicas ni secretos para recomponer la administración pública, a pesar de que cada día aparezcan mas y mas gurus que tratan de venderle a nuestros gobiernos la pócima maravillosa, la realidad me demuestra que lejos de construir bases solidas, al único punto común que llegan los teóricos, es que esto pasa más por un ataque de cordura a que alguien encuentra la formula del alquimista. Llamemos esto como queramos, lo cierto es que el futuro de la administración pasa más por formar políticos íntegros y congruentes, es decir, cambiar el énfasis que se ha puesto en los modelos y mirar un poco más a los que alimentan los modelos, por eso me atrevo a formular la siguiente hipótesis, para que un modelo sea exitoso, debe ser alimentado con las variables correctas, sin embargo un modelo que puede no ser el ideal, si los agentes que lo nutren son los correctos, puede desenlazar en un resultado favorable, pero repito, esta es una hipótesis. Mientras miles de especialistas se rasgan las vestiduras en las aulas estudiando las políticas publicas nos hemos olvidado de un factor fundamental, y este es el ciudadano. 

Si hay algo que me molesta sobremanera, son las personas que no valoran lo que tienen; tienen un auto, quieren una pickup, tienen una casa de 2 pisos, quieren una de 3, con esto no estoy diciendo que debemos conformarnos, lo que si estoy diciendo es que es imposible una evolución sin antes existir una reflexión. De la perspectiva técnica racional de Webber, a la perspectiva tecnocrática neo liberal de Thatcher, nos hemos llevado entre las patas a los ciudadanos, ese termino tan ambiguo que hoy incluso es difícil de ubicar; ¿que somos los ciudadanos?, ¿somos una pieza más en este juego?, ¿somos clientes de un gran supermercado llamado estado?, ¿que somos?. Estas preguntas son cada vez más recurrentes, sin embargo poco a poco vamos olvidando que el sentido y el destino de toda esta serie de reformas tiene como objetivo hacer una administración eficiente, pero también una administración inteligente. 

Uno de los problemas de los modelos gerenciales es que se ha limitado el papel de los ciudadanos a ser simples clientes. Cuando vamos a una tienda sabemos que tenemos ciertos derechos, pero que al ser simples clientes, estos derechos no están tanto en mi sino en los dueños de la tienda. Es algo similar al debate eterno entre el derecho natural y el derecho positivo, ¿es el estado el titular de los derechos y los otorga a los ciudadanos, o simplemente tiene la función de resguardarlos y son los ciudadanos los que lo empoderan?, no vamos a tratar de resolver este dilema aquí, pero a lo que voy es que uno de los problemas al tener esta perspectiva clientelar de los ciudadanos es que perdemos el enfoque por el cual existe una administración del estado, el gobierno no es ese ogro que quiere hacerme la vida imposible, pero tampoco es el mayordomo al cual puedo hablar las 24 horas del día si se me poncha una llanta. Esta visión confunde y genera falsas expectativas en los ciudadanos, por una parte aparenta que sus deseos son ordenes, pero por otra parte los reduces a simples clientes, lo que en teoría debería reforzar al ciudadano, lo ha debilitado al máximo, y al final ha generado un problema muy grande, hemos creado ciudadanos inconformes, ciudadanos a los que nada es suficiente y a los que no importa lo que hagas nunca será lo totalmente bueno que ellos se merecen; ningún extremo es bueno, ni es nada ni es todo, el éxito de las nuevas administraciones consistirá en gran medida en establecer el justo equilibrio entre un ciudadanos más y un cliente de supermercado.

Después de escuchar los comentarios de mis amigos españoles me fui a casa, y me puse a pensar, como quisiera tener en mi ciudad estos servicios, que gratificante sería ir a una dependencia sabiendo que no perderé en un tramite simple el resto de mi día, o que los jóvenes puedan tener lugares dignos donde practicar algún deporte y después de reflexionar esto llegue a una triste conclusión, creo que si los tuviéramos, reaccionaríamos de la misma forma.

Las políticas de los políticos

Cuando hablamos de ciencia política y de administración pública, uno de los temas que mas se tocan es el de las políticas publicas. Como mi intención es que este espacio sea un lugar donde podamos interactuar de manera clara y lejos de la burbuja conceptual en la que se encuentra contenido el gobierno, defino a las políticas publicas como la serie de acciones que un autoridad pública decide hacer o no hacer (el no hacer también es una acción), y para lo cual responden tres preguntas básicas, ¿que hago?, ¿que me propongo? y ¿que medios utilizo?. Después es un tema que nos da para profundizar, pero de manera general y concreta así podemos definir a las políticas públicas.

El problema que encuentro en la formulación de las políticas es uno que afecta al gobierno en general, y es la falta de escucha activa, podrá sonar muy simple lo que digo, pero estoy seguro que el gobierno se ahorraría mucho dinero, si empezara a escuchar un poco menos a los asesores y un poco más a la población.

El reto mas grande del gobierno moderno no pasa por la formulación de políticas resonantes, sino de políticas efectivas. A pesar de lo complejo del ser humano, no somos tan cambiantes como creemos, las necesidades de la población son las mismas hoy que hace dos mil años, antes se cocinaba con leña y hoy con estufa, pero se sigue necesitando alimentos, antes existían parteras y boticarios y hoy tenemos grandes hospitales y especialistas, perfecto, la población sigue necesitando salud, antes teníamos tiendas en las esquinas y ahora son pymes, de acuerdo tenemos que generar empleo, diferentes conceptos, mismas necesidades.

Es imposible definir lo que la sociedad quiere en su conjunto, pero el sentido común me lleva a pensar que durante mucho tiempo se le ha querido imponer al pueblo las políticas que los gobernantes creen y no las que en verdad necesitan, como cuando te vas a poner unos zapatos, si calzas 5 aunque lo intentes jamas vas a entrar en un 4, creo que más que tratar de encontrar el nombre que defina el rumbo a seguir, un gobierno exitoso será aquel que logre de manera real y no disimulada, escuchar las necesidades de sus gobernados y plasmarlas en políticas concretas.Y es que por mas importancia que se le quiera dar a todo este tema, lo que se hace y lo que se deja de hacer sigue siendo estrictamente político, por ello creo que si los gobernantes quieren conectar de manera directa con la sociedad es necesario establecer un dialogo frontal y sin caretas, como he dicho anteriormente y hoy sostengo, un poco menos de conceptos, un poco más de contenido.

Los retos de la administración pública

En los últimos años diversos gobiernos se han dado a la tarea de modificar sus órganos administrativos se han hecho estudios, congresos,  comités, todos con el objetivo de transformar la administración pública. En este articulo plasmaré cuales son las posturas que se han seguido, cuales son los errores que considero se han cometido, y cuales son los retos de la administración pública.

De manera general se considera a Max Webber como el punto de partido, sus estudios sobre la administración del estado, conceptualizados con el nombre burocracia han sentado un antes y después en la manera que se organiza el aparato estatal, sin embargo este termino ha quedado rebasado por la complejidad de la sociedad, y ha hecho necesario que se busquen alternativas para mejorar el desempeño del Estado. Debido a la mala percepción ciudadana de los gobiernos, se tiende a desvirtuar el termino burocracia, a pesar que autores como Brugué o Arenilla han señalado que a diferencia de las nuevas corrientes, el modelo burocrático sentó bases sólidas sobre las cuales a lo largo de los años se ha asentado el aparato de gobierno, por lo que considerar la burocracia como el origen de todos los problemas no es más que un error de apreciación y un falso escape por el que algunos tratan de justificar su mal desempeño en la administración; desde aquí quiero dejar en claro una postura, ningún modelo puede ser correcto sin las variables adecuada, partiendo de esto entonces, ¿cual es la postura correcta?, ¿es la administración publica totalmente ejecutiva y racional?, ¿ la economía, eficiencia y eficacia es la clave?, ¿está tan infectada la administración que es imposible distinguir políticos y políticas?

Considero preciso aclarar el termino política, ya que tendemos a confundirlo con políticos, cuando una política no es otra cosa que la dirección y rumbo que va a seguir una institución, una persona que no tiene una dirección no sabrá hacia donde dirigirse, por eso antes de iniciar la reforma de cualquier cosa, debemos establecer políticas claras y precisas que nos ayuden a guiar el barco institucional hacia un destino concreto. Un problema común en la administración publica, consiste en la falta de objetivos, se anuncian con gran parafernalia, se publican en los medios de comunicación, sin embargo no llegan al ciudadano, no son compartidos por el colectivo y peor aún, se toman como decisiones cupulares dejando de lado las necesidades de los  ciudadanos. Muchas administraciones parecen como barcos en alta mar tratando de sortear las tempestades, pero sin un destino claro,  generando que el ciudadano no sepa con certeza hacía donde se dirige su gobierno, sin metas concretas y reales, no podrá haber complicidad entre un gobernante y sus gobernados.

Adentrandonos en las corrientes administrativas, las dos corrientes más aceptadas son la burocrática y las posturas neo liberales sintetizadas en la máxima de Thatcher de las triples E´s. La corriente burocrática señala que la administración es racional, basada en la meritocracia y además perfectamente predecible, la postura neo liberal señala que la administración publica moderna debe fundamentarse en la economía, (hacer mas con menos), eficiencia (aprovechar lo que se tiene) y finalmente eficacia (lograr  aquello que se pretende).

Debo confesar que la última corriente me enamoro cuando la escuché, ya que reune todo lo que podemos esperar en teoría del gobierno, sin embargo como todo, debe leerse entre lineas y observar que los resultados de algunos países que la han aplicado,  no han sido del todo favorables. Pero además se deben considerar las marcadas diferencias entre los países que las han adoptado (países en su mayoría anglosajones) y los países latinoamericanos. La mentalidad de los ciudadanos, la percepción del termino institucion, incluso factores históricos y sociales, hacen que sea sumamente difícil establecer una corriente que además de tener claros tintes neo liberales, no ha dado resultados exponencialmente favorables, aún en un ambiente óptimo para su puesta en marcha.

Por todo esto, estoy convencido que la administración publica debe renovarse, pero no desde una perspectiva elitista, sino desde un enfoque integral, en el que se consideren factores más allá de hacer las cosas mejor. Existen modelos que fortalecen el Estado, pero, ¿que pasa si lo que queremos no es un Estado mas poderoso, sino uno en el que el ciudadano sienta que es escuchado y que además forma parte  del mismo?. El reto de aquellos que nos gusta la administración publica es encontrar un equilibrio entre ambas posturas, determinar con claridad objetivos, establecer patrones de medición concretos y sobre todo, recobrar la esencia del gobierno enfocándonos en los para que, y menos en el que y el como, pero de esto ultimo platicaremos en el próximo articulo.

Lo hermoso del principio

¿Se acuerdan cuando fue la primera vez que hicieron algo?, les pregunto esto porque se que la mayoría como yo, no nos acordamos de aquellas primeras cosas que alguna vez fueron importantes. En ocasiones los seres humanos le damos tan poco valor a cosas que son tan importantes, que cuando lo hacemos muchas veces es demasiado tarde.

Recuerdo que siempre mi papa se enojaba conmigo porque yo quería manejar y aun no cumplía los 18 años, me decía ya llegará el momento, sin embargo como buen adolescente me enojaba sin entender el porque de hacerme esperar, si me preguntan recuerdo mas las discusiones infructíferas por tratar de convencerlo que aquella primera vez que conduje, es decir tendemos mas a recordar la cuesta del camino que a disfrutar el paisaje del camino.

Hoy a mis casi 25 años me he determinado a invertir el sentido de los papeles, y les invito a que hagan lo mismo, es como cuando haces una dieta y tienes la meta de bajar x cantidad de kilos, podrás bajar cientos, pero no te olvides de ese primero; se que este blog con la ayuda de Dios seguirá siendo visto, pero me he determinado a valorar y celebrar estas primeras 100 visitas, porque les comparto un secreto, si no valoramos y celebramos aquellas pequeñas alegrías, cuando vengan las grandes victorias no sabremos disfrutarlas, valoremos y demos gracias por lo pequeño, no vaya a ser que venga el día que no lo podamos hacer.

La forma o el contenido

Buen inicio de año a todos, quiero antes de empezar darles las gracias por leer este blog, y les invito a que lo compartan para que podamos tener una mayor y mejor interacción, además, quiero disculparme porque dije que iba a colocar en el blog un trabajo que tengo practicamente terminado sobre la administración publica y  la dirección que creo debe seguir en los próximos años, sin embargo, no podría perdonarme estar un segundo mas sin compartir este articulo que tiene tiempo girando por mi cabeza y que la mejor forma de definirlo sería la forma o el contenido.

Recuerdo que hace unos años estaba viendo un programa en la televisión en el que hacían un juego bastante interesante, y consistía en que a un grupo de comensales que se jactaban de su gusto gourmet los llevaban a un restaurante donde les daban de comer de los platillos mas finos del mundo, hasta ahí todo normal, salvo que la cocina no era mas que un simple remolque donde un cheff improvisado cocinaba lo primero que se le venia en mente, era realmente divertido ver la cara de los clientes criticando positivamente la comida, inclusive algunos querían felicitar al cocinero por tan suculento platillo. Hasta aquí podría resultar todo como un juego chistoso y nada más, pero cuando la ficción se vuelve parte de la realidad creo que es pertinente hacer un alto en el camino y reflexionar hacía donde se dirige la sociedad, una sociedad que cada vez más se ve envuelta en un juego de apariencias, una sociedad donde importa más lo que parece ser a lo que realmente es.

Les propongo un juego, pongan frente a ustedes dos perfumes nuevos, uno muy fino y otro el más corriente que haya, les aseguro que muchos se irán con el aroma del mas barato mientras no vean la marca ni la mercadotecnia. Imaginemos que los del ejercicio del restaurante hubiéramos sido nosotros, creo que muchos habríamos actuado igual que ellos. A lo mejor alguien me diga, bueno pero estas hablando de cosas triviales como un restaurante, perfumes o incluso moda, pero que pasaría si nos diéramos cuenta que esta avalancha de superficialidad y esta preferencia por el contexto antes que el contenido este invadiendo todas las esferas de la sociedad. Basta con hacer una pequeña introspectiva y nos daremos cuenta que en la realidad importa más lo externo. El problema no es que esto sea así, el problema es que hacemos de esto un ideal y vemos como los jóvenes tratan de imitar a artistas, políticos, empresarios y demás por lo que pueden percibir, creyendo que la felicidad consiste en que carro tenemos, en que barrio vivimos, o de que marca es nuestra ropa, con esto no estoy diciendo que sea malo el esforzarse por algo que nos gusta, lo malo es que cambiemos el valor de las personas por el valor de las prendas.

Hace unas semanas atrás me comento un profesor que si Einstein estudiara en una universidad actual, probablemente ni se hubiera titulado, parece cómico pero es verdad. Lo primero que te piden en cualquier trabajo es, debe tener x cuartillas, pero ¿que pasa si lo que quieres decir lo puedes decir en una frase?, pues es complicado que sea valido sino llenas los requisitos metodológicos, que si me permiten la apreciación de lógicos no llevan nada. Imaginemos que un ciudadano promedio va a una dependencia de gobierno, sin embargo llena mal la solicitud o de tantos espacios por llenar se pierde, sera rechazada se los aseguro, sin importar si lo que esta pidiendo es importante o no. Nos importa tanto lo que se aparenta que hacemos cada día un esfuerzo extraordinario por complicar lo simple, por enredar lo concreto y por hacer imposible lo posible, con tal de sonar inteligentes olvidamos que la verdadera inteligencia consiste en hacer simple lo difícil. Esa es la esencia del derecho, de la sociología, de las ciencias sociales en su conjunto, y es que por más que lo intento no me imagino a Aristoteles haciendo hasta lo imposible por complicar sus escritos, en ocasiones la realidad es difícil de describir estoy de acuerdo, pero si la realidad es complicada, para que la queremos enredar más.

Si alguien me preguntara cual considero que es la esencia del éxito de Jesús, aquello que lo llevo a que sus preceptos estén mas vigentes que nunca y que crean o no en él la historia de la humanidad se divide en antes y después de él, lo definiría en esto que vengo señalando a lo largo de este escrito, hacer simple lo complejo, que la religión es compleja, seamos concretos, permitamos que el más inteligente o el más ignorante pueda entender lo que digo, leamos el sermón del monte, y veremos que el éxito que tenía con las personas, consistía en que por un segundo a alguien que además era congruente, se le había ocurrido la maravillosa idea de hacer entendible lo que estaba diciendo, habrá quienes acepten o no el mensaje, pero les aseguro que todos lo entienden. Sin embargo puedo entender a algunos políticos y es que cuando no se sabe con certeza, o pero aún, no se cree lo que uno dice, el mejor camino es hacer todo confuso en frases triviales y sin sentido, solo aquellos que saben lo que quieren, y que creen lo que dicen, son claros en sus mensajes y contenidos.

Corremos a comprar lo que alguien nos vende en televisión, aplaudimos lo que algunos ideólogos dicen pero la mayor parte solo estamos siguiendo un rol social, creo que debemos ser críticos y entender que tenemos el derecho pero también la responsabilidad de elegir, y que tenemos que utilizar esta herramienta con criterio y madurez.

Los retos de la administración pública son muchos, trataré este tema en los próximos artículos donde tomaremos la perspectiva del core business